На девятнадцатом заседании Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан пятого созыва Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан представил доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан
23.04.2015
На девятнадцатом заседании Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан пятого созыва Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан представил доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан в 2014 году.
Тезисы выступления Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан на заседании Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан в 2014 году».
В ст. 11 основного закона нашей республики закреплены права на достойную жизнь и свободное развитие человека.
Главой Республики Башкортостан Р.З. Хамитовым в Послании Государственному Собранию - Курултаю РБ было отмечено: «Задача власти - защищать права и интересы работающего человека в части справедливой оплаты труда, укрепления здоровья, повышения квалификации, обеспечения достойного уровня и качества жизни. В этой работе необходимо тесное взаимодействие всех ветвей и уровней власти, бизнеса, общественных организаций».
Анализ соблюдения прав и свобод человека на территории республики, а также оценка результатов деятельности органов государственной власти и местного самоуправления позволяют сделать вывод о том, что проводимая руководством республики политика социально-экономического развития способствует положительной динамике обеспечения прав и свобод многонационального населения Башкортостана. Об этом свидетельствует повышение основных показателей развития экономики и социальной сферы.
Вместе с тем, остаются проблемные вопросы, которые складывались десятилетиями и носят системный характер, а также имеют высокую общественную значимость и требуют особого внимания.
В 2014 году к Уполномоченному по правам человека обратилось более 5 тысяч граждан. Жилищный вопрос по-прежнему остается самым важным для значительной части населения. Наиболее распространенными являются обращения, связанные с трудовыми отношениями, защитой прав инвалидов, пенсионным обеспечением, правоохранительной деятельностью и множество других, важность которых сложно переоценить.
Главным условием существования и благополучия для большинства граждан является труд. В Конвенции о правах человека право на труд признано одним из основных. Однако нарушения этого права, в числе которых незаконные увольнения, необоснованные отказы в приеме на работу, задержка выплаты заработной платы, продолжают иметь место и зачастую вызывают социальную напряженность в обществе.
В прошедшем году более 47 тысяч жителей республики были признаны безработными. Меры, принятые в этом направлении, позволили снизить общий уровень безработицы с 5,8% до 5,3%.
Задолженность по заработной плате составила более 3 млн. рублей. Это цифры официальной статистики, куда попадают только крупные и средние предприятия. Реальное положение вещей имеет менее позитивную картину. В республике зарегистрировано около 90 тысяч индивидуальных предпринимателей, значительная часть из которых использует труд наемных работников, при этом указанная категория хозяйствующих субъектов не охватывается статнаблюдением. Государственной инспекцией по труду выявлена задолженность по зарплате в сумме более 400 млн. рублей, органами прокуратуры направлено в суд свыше 31 тысячи исков на сумму более 500 млн. рублей.
Кроме того, остается проблема невыплаты заработной платы работникам организаций-банкротов.
В последние годы число организаций, проходящих процедуру банкротства, снизилось. Тем не менее, на конец 2014 года сумма их задолженности по зарплате составила свыше 170 млн. рублей.
Еще один, не теряющий актуальности вопрос, - зарплаты «в конвертах». Подобные схемы имеют негативные последствия не только для бюджетной системы государства, но и для граждан, которые недополучают социальные пособия (по временной нетрудоспособности, беременности, родам). Последствием подобных манипуляций становятся также и незначительные суммы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а это - основа пенсионного и социального обеспечения. Как известно, в текущем году вступило в силу новое пенсионное законодательство, а вместе с ним заработала и новая пенсионная формула. В основе нового порядка формирования пенсионных прав лежит легальное трудоустройство и официальная зарплата. Всем известно, что чем выше зарплата, тем выше пенсии.
Большинство людей, получающих часть зарплаты в конверте, это знают и понимают последствия подобной схемы, однако, конкуренция на рынке рабочей силы настолько велика, что им приходится соглашаться на подобные условия труда. Решить этот вопрос можно лишь комплексными мерами: с одной стороны повышая эффективность работы надзорных и контролирующих органов, с другой - информируя работающее население о тех негативных последствиях, которые несут «серые» зарплаты.
Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному, результаты личных приемов населения позволяют выявлять проблемы пенсионного обеспечения граждан, которые их волнуют в большей степени и препятствуют людям своевременно и наиболее полно реализовывать свои права в указанной сфере. К ним относятся обращения от граждан, которые не смогли реализовать право на пенсию в полном объеме, к примеру, по причине отсутствия документов.
Зачастую отсутствие архивов не позволяет доказывать размер заработной платы за определенный период работы и иные юридически значимые факты, которые непосредственно связаны с правом на льготные условия назначения пенсии либо с ее размером. Поиск этих документов может затянуться, что отодвигает дату обращения за назначением пенсии от даты, когда право на пенсию возникло.
Отсутствие возможности получить подтверждающие документы серьезно ограничивает пенсионные права граждан: изменения в законодательстве привели к невозможности доказывать юридически значимые обстоятельства чем-либо, кроме документов. Учитывая, что для подтверждения трудового стажа свидетельские показания не принимаются, а документальные доказательства не всегда возможны, гражданам приходится обращаться в судебные органы в порядке особого производства. Поскольку судебная защита в настоящее время является основным способом восстановления нарушенных или оспариваемых прав на пенсионное обеспечение, она должна исключать волокиту и обеспечивать реальную защиту прав граждан.
Не могу обойти в своем выступлении вопрос улучшения условий труда женщин. Женщина, женский труд, его условия должны быть особой заботой государства. Бережное, внимательное отношение к ее проблемам и чаяниям - это залог здоровья и благополучия детей, а значит - будущего нашей республики и страны.
По большей части женщины республики заняты в области здравоохранения, образования, предоставления социальных услуг, розничной торговле. Уровень занятости женщин в экономике составляет 55%, средний возраст работающей женщины - 40 лет.
Трудности при устройстве на работу испытывают наименее защищенные категории женщин - имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие матери, сельские жительницы.
В стабильном государстве у женщины должна быть возможность вернуться к производительному труду после рождения детей. К сожалению, многие работодатели не заинтересованы в сотруднике, обремененном маленькими детьми, и зачастую создают такую ситуацию, чтобы женщина вынуждена была уволиться: отказывают в сокращении рабочего дня, частичной занятости.
Есть и другие причины, в числе которых и острая нехватка мест в детских дошкольных учреждениях, и состояние здоровья ребенка, и удаленность места работы от места жительства.
Нужно отметить, что в республике ведется целенаправленная работа в данном направлении: строятся новые школы, развивается сеть учреждений дополнительного образования, центров и служб социально-психологической помощи семье. Однако многие женщины продолжают нуждаться в поддержке и защите их трудовых и социальных прав.
Среди факторов, влияющих на здоровье работающих матерей, особое место занимают условия труда: более 120 тыс. работающих женщин (примерно 19%) заняты в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Говоря о здоровье трудящихся граждан, не могу не отметить тот факт, что за последние годы в нашей стране практически была ликвидирована система промышленной медицины. Многие работодатели закрыли ведомственные профилактории, медико-санитарные части были переданы в ведение учреждений здравоохранения. Недостаточность знаний врачей общей практики о вредных и опасных производственных факторах зачастую является следствием возникновения профессиональных заболеваний.
Не менее актуальная тема в области защиты прав человека - социальная реабилитация лиц с ограниченными возможностями здоровья. В Республике Башкортостан проживает 295 тыс. официально признанных инвалидами граждан, в числе которых 14 тыс. детей. В 2014 году впервые инвалидами было признано 23 тысячи человек. Однако в силу разных причин многие не обращаются за инвалидностью.
На сегодняшний день внимание общества и органов власти как никогда ранее направлено в сторону поддержки этой категории людей: приняты программы, призванные стирать границы, отделяющие инвалидов от полноценной жизни в обществе, выплачиваются различные пособия. Вместе с тем встречаются пробелы в законодательстве, ущемляющие права и возможности людей с ограничениями по здоровью. В частности, это касается права на труд.
Некоторые работодатели апеллируют аргументами, исключающими возможность приема на работу инвалида, ссылаясь на вредное производство, сокращение штата и другие причины. В связи с этим картина трудоустройства безработных инвалидов выглядит следующим образом: около 30% работодателей трудоустраивают инвалидов, более 40% - отказывают им, а оставшаяся часть относится к числу проявляющих умеренность при реализации кадровой политики.
Невольно напрашивается вывод, что работник-инвалид зачастую предстает как субъект, тормозящий трудовой процесс. Однако в большинстве случаев это заблуждение: при правильной организации труда инвалиды являются ценными и эффективными специалистами.
В Уфимском моторостроительном производственном объединении на протяжении 90-та лет трудятся глухонемые работники. Организацию их труда обеспечивают штатные инструкторы-переводчики, благодаря которым инвалиды по слуху успешно работают по различным специальностям, а также решают пенсионные, юридические, медицинские и бытовые вопросы. Казалось бы, ничто не нарушит их стабильный труд, однако в 2011 году Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации был введен ряд медицинских противопоказаний для выполнения работ на механическом оборудовании, что повлекло ущемление прав инвалидов.
В последующем, Министерством был подготовлен проект приказа, учитывающий предложения Всероссийского общества глухих, расширяющий возможности трудоустройства инвалидов по слуху, но принятие его затянулось на 3 года. Над опытными и квалифицированными работниками предприятия нависла угроза увольнения. Необходимо отметить, что с аналогичной проблемой столкнулись многие глухонемые по всей стране.
Для разрешения создавшейся проблемы Уполномоченный по правам человека в РБ обратился к федеральному Уполномоченному Памфиловой Элле Александровне и депутату Государственной Думы Мурзабаевой Салие Шарифьяновне. В результате заинтересованного взаимодействия в феврале 2015 года приказ был принят.
Таким образом, инвалиды были восстановлены в правах и продолжают плодотворно трудиться на своем предприятии.
Объединение является крупнейшим предприятием, которое на практике доказало, что люди с особенностями при правильной организации труда востребованы и ценны как специалисты.
Среди проблем инвалидов все более актуальными и злободневными становятся нерешенные вопросы, связанные с редкими (орфанными) заболеваниями и хроническими болезнями почек. Очевидно, что инвалиды обозначенной категории нуждаются в особой защите и поддержке государства.
Хроническая болезнь почек признана Всемирной организацией здравоохранения глобальным приоритетом. В мире более 500 миллионов человек живет с почечными заболеваниями, эта цифра увеличивается в среднем на 6% в год. В России людей, страдающих заболеваниями почек на разных стадиях, не менее 15 млн. человек, из них в Республике Башкортостан - более 110 тысяч.
Основной метод заместительной почечной терапии - диализные процедуры. Именно они обеспечивают спасение жизни людей, значительное увеличение ее продолжительности и повышение качества. Если пациент остается без лечения, либо лечение недостаточно, у больного развиваются различные осложнения.
За последние годы в республике были открыты и оснащены необходимым современным медицинским оборудованием диализные подразделения в городах Октябрьский, Нефтекамск, Салават, Бирск, Ишимбай, Туймазы, Янаул, Давлеканово, в районных центрах Мраково, Месягутово, Чишмы. Данный вид медицинской помощи стал максимально приближен к месту проживания многих пациентов, тогда как ранее больные вынуждены были ездить за несколько сотен километров в Уфу.
Однако люди с почечной недостаточностью проживают и в других районах республики. Их обращения к Уполномоченному, связанные с проблемами транспортировки к месту проведения диализа, были рассмотрены, проблемы разрешены совместными усилиями Министерства здравоохранения и главами муниципальных образований.
Поступающие в адрес Уполномоченного обращения свидетельствуют об остроте проблемы лекарственного обеспечения пациентов, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями.
Как правило, такие люди нуждаются в пожизненной помощи со стороны государства. Для сведения: лечение пациентов, страдающих, к примеру, синдромом Хантера, обходится в среднем около 40 млн. рублей в год. На сегодняшний день обеспеченность таких пациентов жизненно важными препаратами составляет лишь 70%. Это, конечно, нарушает их право на жизнь и здоровье, ведь промедление, а порой и отсутствие лекарственных средств напрямую влияет на продолжительность жизни.
Ситуация с лекарственным обеспечением осложняется еще и тем обстоятельством, что ввиду действия положений Федерального закона № 44 происходит увеличение времени закупки препаратов.
Кроме того, возникают перебои в обеспечении больных необходимой терапией ввиду осуществления закупов согласно «запланированных на соответствующий финансовый год» объемов регионального бюджета без учета вновь выявляемых пациентов, что подтверждается поступающими в наш адрес обращениями.
Так, по состоянию на 1 сентября 2014 года, по республике было зарегистрировано 310 таких пациентов; по состоянию на 31 декабря 2014 года - 327 пациентов.
В связи с этим необходимо при разработке и принятии бюджета учитывать прогнозную политику закупок.
Социальная реабилитация, интеграция в общество и полноценная занятость инвалидов - это один из показателей стабильного, благополучного и процветающего государства.
Одним из главных критериев успешности социальной политики любого государства является доступность и обеспеченность жильем. Несмотря на все принимаемые меры, проблемы жилья не перестают быть самыми злободневными.
В ходе выездных проверок по обращениям выявляются факты самых неблагополучных жилищных условий. Люди стоят в очередях десятилетиями, при этом во многих муниципальных районах строительство социального жилья практически не ведется, расселение из аварийного не проводится.
Стихийная сила, пожары, прочие случаи, когда люди теряют жилье, еще более усугубляют ситуацию.
В августе 2014 года север республики столкнулся со страшным бедствием: в Янаульском, Краснокамском и Калтасинском районах прошел ураган, оставив множество людей без крыши над головой. По официальным данным, в результате чрезвычайной ситуации 46 домов были полностью разрушены, еще 419 домам был необходим серьезный ремонт.
В результате оперативно принятых мер органами власти республики дома, требовавшие ремонта, восстановлены, вновь построенные дома переданы собственникам.
Такие ситуации предполагают непременное наличие в каждом районе маневренного жилого фонда, куда можно временно расселять людей, по тем или иным причинам лишившихся жилья.
Однако полученные данные свидетельствуют о том, что во многих городах и районах республики такой фонд практически отсутствует, а значит, не может служить механизмом оперативной реализации жилищных прав граждан, оказавшихся в чрезвычайных обстоятельствах. Следует отметить, что органы местного самоуправления за неимением средств на эти цели не в силах самостоятельно справиться с возложенными на них полномочиями по предоставлению жилья пострадавшим гражданам.
В связи с этим создание в каждом городе и районе маневренного жилищного фонда, принятие дополнительных мер содействия для восстановления жилья является безотлагательным.
Анализ поступающих обращений свидетельствует о том, что нарушения прав собственников и нанимателей жилых помещений - одна из ведущих проблем в этой области.
Ежегодный рост платы за жилищно-коммунальные услуги не дает ожидаемого эффекта - уровень предоставления услуг, качество управления жилищным фондом не соответствуют обоснованным требованиям жителей домов.
В подавляющем большинстве случаев требования жильцов законны. В почте Уполномоченного масса примеров, подтверждающих факты нарушений прав граждан по вопросам эксплуатации, ремонта и обслуживания жилищного фонда.
Ежегодно Государственным комитетом республики по жилищному и строительному надзору выявляется порядка 50 тысяч различных нарушений в данной сфере.
Для решения проблемных вопросов в сфере ЖКХ, которые волнуют граждан, необходимо принимать действенные меры по организации взаимодействия всех форм надзора и контроля в жилищно-коммунальной сфере. Управляющим организациям добросовестно относиться к исполнению своих обязанностей по отношению к гражданам.
Принимаемые республикой меры государственной поддержки по защите прав обманутых дольщиков позволили за период с 2011 года решить вопрос по 25 объектам, в своих законных правах восстановлены 2697 граждан.
Но, наряду с этим, продолжают иметь место факты незаконного строительства многоквартирных домов.
Ярким примером тому является строительство без разрешения жилого дома в микрорайоне «Юл-Ай» в Кировском районе г. Уфы.
Встревоженные дольщики обратились к Уполномоченному с просьбой защитить их имущественные права.
Из ответа на запрос в Администрацию г. Уфы следовало, что на момент обращения застройщика с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на объекте уже велось возведение 9- го этажа одной секции, а другая была возведена полностью и заканчивались отделочные работы. То есть строительство объекта осуществлялось без разрешения. В связи с этим Администрация г. Уфы обратилась с исковыми требованиями в арбитражный суд о сносе самовольно возведенных строений.
По мнению Уполномоченного, являлось неоспоримым наличие нарушений со стороны застройщика, но при этом перспектива сноса многоэтажного дома создавала угрозу пополнения рядов обманутых дольщиков.
Возникает вопрос - как могло получиться, что в центре города более года самовольно ведется строительство, фактически возведен многоэтажный шестисекционный дом, а контролирующие и надзорные органы не предпринимают действий по защите прав нескольких сотен граждан?
Почему, если строительство объекта не разрешено, оно не было прекращено на нулевом цикле?
В результате длительных судебных разбирательств, вмешательства Главного федерального инспектора по РБ, Администрации Главы РБ, Правительства данная ситуация была урегулирована.
Но где гарантии, что аналогичная ситуация не возникнет по другим строящимся объектам в республике?
Еще один вопрос, касающийся имущественных прав граждан - парковка личных транспортных средств.
В адрес Уполномоченного массово поступали обращения с жалобами на нарушения при задержании транспортных средств и запрещения их к эксплуатации.
Рост количества автомобилей провоцирует дефицит парковочных мест, что вынуждает водителей оставлять автомобили в запрещенных местах и влечет за собой их эвакуацию.
Анализ нормативной базы по данному вопросу показал, что за одно и то же правонарушение предусматривалось несколько наказаний в виде уплаты штрафов за само административное правонарушение, расходов за перемещение автомобиля с места задержания до спецстоянки, а также за его почасовое хранение.
Уполномоченным на заседании рабочей группы Комитета Госсобрания по жилищной политике и инфраструктурному развитию были сформулированы и внесены предложения об изменении отдельных норм Закона, в частности, обозначена необходимость внесения разграничений, касающихся составов правонарушений, введение бесплатного хранения транспортного средства в течение первых суток; возврата задержанного транспортного средства по мере предъявления владельцем правоподтверждающих документов, а также запрета эвакуации автомобиля в присутствии собственника.
Резюмируя изложенное, следует отметить, что часть предложений внесенных Уполномоченным были учтены и приняты.
Процессуальные нарушения при проведении дознания либо предварительного следствия являются основным предметом значительного числа жалоб на действия правоохранительных органов.
Необоснованное принятие постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, неоднократная их отмена органами прокуратуры, последующее вынесение постановлений о возбуждении уголовного преследования свидетельствуют о некачественно проводимых проверках, о проявлении формального, непрофессионального подхода отдельных сотрудников правоохранительных органов к своим прямым обязанностям.
Принятие решений о приостановлении расследования уголовных дел без исследования всех обстоятельств и проведения всех предусмотренных законодательством следственных действий становятся причиной утраты доказательств, приводят к невозможности восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан, к нарушению конституционного права потерпевшего от преступления на доступ к правосудию и компенсацию причиненного вреда.
В 2014 году прокурорами отменено более 40 тысяч незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. По результатам дополнительных проверок возбуждено 3453 уголовных дела. Прекращено по реабилитирующим основаниям более 300 уголовных дел. Судебными органами вынесено 27 оправдательных приговоров в отношении 33 граждан.
Приведенная статистика показывает, что права и законные интересы граждан при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел соблюдаются не в полной мере.
Каждый гражданин республики имеет право на защиту его прав и законных интересов. Этот тезис распространяется и на тех, кто оступился в жизни, выбрал не верный путь и, как следствие, оказался в местах лишения свободы. Хотим мы этого или нет, они являются частью нашего общества. Осужденные лишь на определенное время теряют право на свободу и ограничиваются в других правах. Пройдет время, и человек вновь обретет свободу. Но каким он вернется и что принесет с собой?
Поэтому, чтобы сформировать у осужденных навыки правопослушного образа жизни, уголовно-исполнительная система должна стать для них эталоном соблюдения прав человека.
Основным источником информации о положении дел с соблюдением прав осужденных остаются личные приемы в исправительных колониях и обращения, поступающие в адрес Уполномоченного от осужденных и следственно-арестованных.
Тематика их характерна для всех учреждений уголовно-исполнительной системы. Как правило, подозреваемые и обвиняемые оспаривают обоснованность привлечения к ответственности, применение меры пресечения, ставят вопросы о нарушениях норм уголовно-процессуального законодательства, сообщают о применении недозволенных методов ведения следствия и других нарушений их прав.
В плане соблюдения законности в обозначенных учреждениях республики прослеживается устойчивая тенденция к улучшению условий отбывания наказаний, которая включает в себя развитие материально-технической базы и совершенствование социальной работы с осужденными.
Ситуация в плане трудовой занятости осужденных остается не до конца решенной: несмотря на то, что численность осужденных, занятых на оплачиваемых работах увеличивается, многие не трудоустроены.
Содержание значительного количества неработающих граждан тяжким бременем ложится на бюджет государства, сдерживает решение многих социальных задач, лишает потерпевших права на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных преступлением, а также выплат по алиментным обязательствам в пользу несовершеннолетних.
Лишенные свободы, как и все российские граждане, обладают конституционным правом на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Наиболее встречающимися в исправительных учреждениях и следственных изоляторах республики являются заболевания социального характера, такие как туберкулёз, ВИЧ - инфекция. Количественный показатель больных активным туберкулёзом, содержащихся в учреждениях УИС республики, поддерживается преимущественно за счёт лиц, вновь помещаемых в следственные изоляторы. Так, в минувшем году количество лиц, прибывших в СИЗО с активной формой туберкулёза составило 264 человека, ВИЧ-инфицированных - 701 человек.
Тем не менее, нужно отметить тот факт, что за последнее время наблюдается устойчивая тенденция к улучшению качества медицинского обслуживания осужденных.
Актуальна проблема и социальной адаптации бывших заключенных. По данным МВД России, 30% повторных преступлений совершаются бывшими заключенными в первые три месяца после освобождения, поскольку они утратили социальные связи, не могут трудоустроиться. В связи с этим необходимо принять эффективные меры преодоления их социальной изоляции, формировать различные фонды и открывать центры адаптации, резервировать рабочие места на предприятиях.
Права человека - это одна из фундаментальных основ развитого и благополучного общества. Их соблюдение, восстановление и предотвращение нарушений - задача многоплановая, требующая консолидации усилий всех ветвей власти, общества и каждого гражданина в частности.
Ситуация в этом вопрос е в нашей республике достаточно стабильная. Однако проблем еще много и их предстоит решать слаженно, в активном взаимодействии.